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展现大国担当 中国禁化武履约20年成效显著(二)
发布日期:2017-05-02       点击:3265
 

企业是履约的主体

苗圩指出,总结履约20年工作取得的显著成就,党中央、国务院的坚强领导是做好履约工作的根本保证,国务院相关部门团结协作是做好履约工作的有力支撑,地方政府是做好履约工作的中坚力量,企业是做好履约工作的关键主体。

刘利华说,《禁止化学武器公约》之所以称之为第一部对工业设施有影响的、广度、深度和持久性远远超过军事设施的军控裁军类国际公约,是因为《公约》永远有效,这种影响也就永远没有休止符。且《公约》的核心目标是全面禁止和彻底销毁化学武器,因此缔约国的义务不仅是彻底销毁现有化学武器,还包括保证以后不再出现化学武器。

这就意味着禁化武组织不仅要监督缔约国彻底销毁库存化学武器,还要对所有缔约国的化工生产、使用、进出口等活动和化工设施进行监督,防止生产出新的化学武器。特别是当现存化武全部销毁后,对工业设施的监督将成为禁化武组织的主要工作,对工业的影响将更加突出。所以我国国家履约机构设在工信部这样的工业主管部门,也是由这一特性和我国化工生产和贸易大国的实际情况决定的。

正是因为《公约》具体监督的对象是化工企业及其相关活动,《公约》要求宣布的是企业的一般信息和生产经营活动信息,现场视察也是针对企业,相关化学品进出口转让限制的也是企业的经营行为。因此承担宣布和接受现场视察等履约义务的直接主体只能是企业。说政府是履约监督的主体,企业是履约义务的主体,主要是从履行《公约》宣布、接受视察和按照《公约》规定进行相关化学品进出口转让这几项主要义务来说的。

据悉,所谓国家宣布,就是缔约国要按照《公约》规定,向禁化武组织报送相关企业的厂区地址、车间数量、设施设备、产品产量等信息。视察就是禁化武组织根据缔约国宣布的上述信息到企业进行现场核实,排除生产化学武器的可能性。

截至201612月,我国按时向禁止化学武器组织提交各类宣布40次,接受禁止化学武器组织对工业设施的视察360次。视察结果均表明,中国严格履行了《公约》义务。

新形势下如何面对

苗圩表示,随着库存化学武器于2023年全部销毁完毕,禁化武组织将在对工业设施监控方面投入更多资源。我国作为化工生产和贸易大国,工业履约的负担将进一步加重。

他指出,面对国际履约形势错综复杂,国内履约工作也存在一些亟待解决的问题:首先工业履约面临禁化武组织转型的巨大压力。禁化武组织将工作重心从库存化学武器销毁加速向防止化学武器再现转移,不断加大对工业设施的核查力度。我国作为履约任务第一大国,工作难度和强度空前增加。

其次我国履约基础仍有待夯实。企业履约能力依然薄弱,产业集中度低、恶性竞争问题比较突出,少数企业法规意识淡薄,存在较大风险和隐患。一些地方政府监管力量不足,履约能力有待提高。履约法规普及宣传不够,社会认知度低。  

最后履约新情况、新问题层出不穷。新技术、新业态的发展对现有管理方式和管理手段提出挑战。国际履约政策研究不够,参与履约国际事务能力有待提高。

苗圩就进一步做好履约工作提出五点要求。一是重点做好向禁化武组织提交宣布、接受现场视察、防扩散等核心工作,确保万无一失。二是依法加强对监控化学品建设、生产、经营、使用等活动的管理,强化监督检查,为党的十九大胜利召开营造良好氛围。三是加强履约法规制度建设,抓紧完成监控化学品管理条例实施细则修订工作,加大履约法规宣传培训力度。四是统筹做好履约与发展、监管与服务工作,积极推进监控化学品行业供给侧结构性改革。五是积极参与履约国际规则制定,务实开展履约国际合作,为我国化工企业“走出去”创造更多机会。

苗圩表示,经过20年的不懈努力,离《公约》的目标和禁化武组织的愿景——一个无化学武器的世界已经越来越近,但是要使“化学成就应完全用于造福人类”的理念变成现实仍有很长的路要走。(中国工业报)

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